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上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省、貴州省人民政府，科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、人民銀行、林業(yè)局、能源局：

經(jīng)商推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室同意，現(xiàn)將《關于加強長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導意見》印發(fā)你們，請認真組織實施。

國家發(fā)展改革委

環(huán) 境 保 護 部

2016年2月23日

依托長江黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策。長江流域是我國人口最多、經(jīng)濟活動強度最大的流域，也是水環(huán)境問題最為突出的流域之一。當前長江干流總體水質較好，但部分支流污染嚴重，涉危涉重企業(yè)數(shù)量多、布局不合理、污染事故多發(fā)頻發(fā)，部分飲用水水源地存在安全隱患，廢水排放量逐年增加，部分河段總磷、氨氮超標，船舶污染沒有得到有效控制，江湖關系緊張，部分地區(qū)生態(tài)問題突出。加強長江黃金水道環(huán)境污染防控治理，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不僅事關長江經(jīng)濟帶發(fā)展，也關系到經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的大局和中華民族的偉大復興。為加強長江黃金水道環(huán)境污染防控治理，特制定本意見。 

（一）總體思路。將修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以改善水環(huán)境質量為核心，強化空間管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加強源頭治理，注重風險防范，全面推進長江水污染防治和生態(tài)保護與修復。堅持質量改善要求，改革完善總量控制制度，更加注重斷面水環(huán)境質量管理和考核；堅持責任導向，嚴格落實目標責任追究；堅持突出干流，兼顧重要湖庫、主要支流和重點區(qū)域；堅持改革創(chuàng)新，探索建立流域聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理新機制，加快形成“目標明確、責任清晰、監(jiān)管到位、全民參與”的長江水污染防控格局，確保“一江清水”永續(xù)利用，促進長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標。到 2017 年，長江經(jīng)濟帶水環(huán)境質量不降低并力爭有所改善，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，涉危企業(yè)環(huán)境風險防控體系基本建立。到 2020 年，長江經(jīng)濟帶水環(huán)境質量持續(xù)改善，水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體穩(wěn)定保持在 75%以上，干流水質穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平；飲水安全保障水平持續(xù)提升，地級及以上城市集中式飲用水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于 97%；主要污染物排放總量大幅削減；三峽庫區(qū)水質進一步改善；太湖等主要湖泊富營養(yǎng)化得到控制。 

（三）強化跨界斷面考核。2016 年 6 月底前，建成布局合理、功能完善的跨省界考核斷面監(jiān)測網(wǎng)絡，省界斷面實時自動監(jiān)測能力顯著增強。國家上收跨省界斷面水環(huán)境質量監(jiān)測及考核事權，由環(huán)境保護部統(tǒng)一負責。2017 年起實施跨界斷面考核，實行按月監(jiān)測評估、按季度預警通報、按年度進行考核，把水質“只能更好，不能變壞”作為各級、各地政府水環(huán)境質量的責任底線。考核結果作為財政轉移支付、區(qū)域限批、地方黨政領導問責的重要依據(jù)。 

（四）嚴控污染物排放總量。做好水功能區(qū)納污能力核定工作，2016 年底前完成長江經(jīng)濟帶重要江河湖泊流域水體納污能力核定和提出限制排污總量意見，作為總量控制的重要依據(jù)。2016 年 6 月底前，明確所有控制斷面的水質目標，對于不達標地區(qū)要制定實施水污染物排放總量控制計劃，通過核發(fā)排污許可證確定排污單位排放限值，強化監(jiān)督檢查，推進落實工程減排、結構減排、監(jiān)管減排措施。對總磷超標的區(qū)域開展研究，建立磷總量控制的指標體系。 

（五）加強飲用水水源地保護。嚴格執(zhí)行水源地保護管理條例及相關法律法規(guī)，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局，科學劃定水源保護區(qū)，加快應急備用水源建設。2016 年底前，全面取締水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等禁設區(qū)域內(nèi)的排污口；對沒有滿足水功能區(qū)管理要求和影響取水安全的排污口限期整改，整改不到位的一律取消。加強水源地水質監(jiān)測能力建設，提升水質安全監(jiān)測預警能力。 

（六）優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)空間布局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實施差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策?？茖W劃定岸線功能分區(qū)邊界，嚴格分區(qū)管理和用途管制。堅持“以水定發(fā)展”，統(tǒng)籌規(guī)劃沿江岸線資源，嚴控下游高污染、高排放企業(yè)向上游轉移。除在建項目外，嚴禁在干流及主要支流岸線 1 公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū)，嚴控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目。 

（七）加快沿江產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)健康發(fā)展，發(fā)展壯大服務業(yè)，有序開發(fā)沿江旅游資源。大力發(fā)展低耗水、低排放、低污染、無毒無害產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)化改造。制定實施分年度落后產(chǎn)能淘汰方案，2016 年底前，全面取締“十小”企業(yè)。在三峽庫區(qū)等重點水功能區(qū)，加快淘汰潛在環(huán)境風險大、升級改造困難的企業(yè)。 

（八）嚴格沿江產(chǎn)業(yè)準入。加強沿江各類開發(fā)建設規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評工作，完善空間準入、 產(chǎn)業(yè)準入和環(huán)境準入的負面清單管理模式，建立健全準入標準，從嚴審批產(chǎn)生有毒有害污染物的新建和改擴建項目。強化環(huán)評管理，新建、改建、擴建重點行業(yè)項目實行主要水污染物排放減量置換， 嚴控新增污染物排放。加強高耗水行業(yè)用水定額管理，嚴格控制高耗水項目建設。

（九）推進沿江產(chǎn)業(yè)水循環(huán)利用。加大火電、鋼鐵、造紙、化工、紡織等行業(yè)節(jié)水改造力度，開展園區(qū)廢水循環(huán)綜合利用試點。到 2020 年，長江經(jīng)濟帶萬元工業(yè)增加值用水量比 2015 年下降 30%以上。建設雨水收集利用設施，加大再生水利用力度。推廣節(jié)水灌溉技術，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，開展設施漁業(yè)養(yǎng)殖廢水綜合利用。 

（十）狠抓工業(yè)污染防治。全面排查沿江工業(yè)污染源，對不能達標排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，限期治理后仍不能達到要求的，依法關閉。2016 年底前，完成造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等重點行業(yè)專項治理任務。強化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，引導工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。2017 年底前，長江經(jīng)濟帶全部工業(yè)集聚（園）區(qū)必須建成污水集中處理設施及自動在線監(jiān)控裝置，并穩(wěn)定運行，長三角區(qū)域提前一年完成。2018年底前，完成沿江已有工業(yè)集聚（園）區(qū)環(huán)境影響核查和跟蹤評價，以及省級以上園區(qū)循環(huán)化改造。 

（十一）提高城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理水平。加快城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網(wǎng)建設，2017 年底前，干流及主要支流沿線縣級以上城市（區(qū)）污水處理設施全部達到一級 A 排放標準，實現(xiàn)穩(wěn)定運行。2020 年，長江經(jīng)濟帶所有縣城和建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到 85%、95%左右，地級以上城市污泥無害化處理處置率達到 90%以上，長三角區(qū)域提前一年完成。加快城鎮(zhèn)垃圾接收、轉運及處理處置設施建設，2020年，長江經(jīng)濟帶所有縣城和建制鎮(zhèn)具備垃圾收集處理能力，長三角區(qū)域提前一年完成。 

（十二）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)。大力實施農(nóng)村清潔工程和農(nóng)村環(huán)境連片整治。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，2017 年底前，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）關閉搬遷任務，長三角區(qū)域提前一年完成。落實農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，積極開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。2020 年，11省市測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到 93%以上，化肥利用率提高到 40%以上，長三角區(qū)域提前一年完成。 

（十三）控制船舶港口污染。強化船舶流動污染的源頭控制，分級分類修訂相關環(huán)保標準，按照標準要求安裝配備船舶污水和垃圾的收集儲存設施。完善船舶污染物的接收處理，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力，重點推進港口、船舶修造廠污染物接收處理設施建設，2020 年底前全部建成并實現(xiàn)與市政環(huán)衛(wèi)設施的銜接。推廣使用 LNG 等清潔燃料，2018 年底前啟動相關設施建設，積極推進碼頭岸電設施建設和油氣回收工作。 

（十四）加強重點庫區(qū)水體保護。保持三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)總體水質優(yōu)良水平。加大三峽庫區(qū)及上游流域水污染防治力度，改善重要支流水質，強化庫區(qū)消落區(qū)分類管理，推進庫區(qū)生態(tài)屏障帶建設。加強丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水源保護，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，提升庫區(qū)重點縣市的城鎮(zhèn)生活污水、垃圾收集與處理能力，建設環(huán)庫生態(tài)隔離帶，確保南水北調(diào)水質。

（十五）加大重點湖泊生態(tài)保護與修復力度。有效減輕太湖、巢湖、滇池富營養(yǎng)化水平。深入實施太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案。加強巢湖流域西北區(qū)域污染治理，顯著削減流域主要污染物排放量。統(tǒng)籌推進滇池流域截污、調(diào)水、節(jié)水與再生利用，開展湖體水生態(tài)修復。強化洞庭湖和鄱陽湖生態(tài)安全體系建設，完善水生態(tài)保護和水資源調(diào)度。堅持以重點湖泊水質改善為指向，建立水污染防治和生態(tài)保護綜合防控體系。 

（十六）實施重點支流綜合治理。加快漢江干流城市河段水污染治理，加強上游濕地和中下游水生資源保護。加大湘江重金屬污染綜合防治力度，涉重企業(yè)數(shù)量和重金屬排放量顯著減少，重金屬污染防治取得重大進展。加強嘉陵江干流城市飲用水水源地保護，完善沿江排污口布局和整治。強化岷江上游生態(tài)流量管理，保障生態(tài)需水，逐步恢復生態(tài)功能。切實加強沱江流域重污染企業(yè)整治，完善水污染環(huán)境風險防控體系，杜絕重大水污染事件的發(fā)生。 

（十七）抓好重點城市污染防治。嚴格控制占全流域水污染物排放總量一半的上海、南京、武漢、宜昌、重慶、攀枝花等重點城市污染物排放量。實施城鎮(zhèn)生活污水處理提標工程，加快推動重污染企業(yè)搬遷改造，實施水污染物特別排放限值。上海重點推進長江口綜合整治，南京、武漢、宜昌、重慶重點優(yōu)化高風險、高排放產(chǎn)業(yè)布局和結構調(diào)整，攀枝花重點抓好工礦企業(yè)污染減排。 

（十八）加快重點江段總磷污染防治。針對長江流域總磷超標等突出環(huán)境問題，梳理排查總磷超標原因，加大對三峽庫區(qū)及上游、長江干流湖南段和湖北段等重點江段的總磷污染防治。 

（十九）防控涉危涉重企業(yè)污染風險。落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，2017 年底前，所有沿江涉危涉重企業(yè)完成突發(fā)環(huán)境事件風險評估，編制評估報告，完善環(huán)境應急預案并備案，定期排查環(huán)境安全隱患，落實環(huán)境風險防控措施。環(huán)保部門要將突發(fā)環(huán)境事件風險評估作為新建涉危涉重項目環(huán)評文件的重要內(nèi)容。逐步推廣企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險。

（二十）強化危險貨物運輸風險管理。嚴格船運危險貨物運輸管理，運輸船舶要符合適航適裝條件，利用先進技術實施全程跟蹤監(jiān)管。定期開展危險貨物運輸整治，對裝卸作業(yè)碼頭、水上加油站點等設施進行重點排查。嚴厲打擊未取得資質運輸《內(nèi)河禁運危險化學品目錄》中的危險化學品等違法違規(guī)行為。

（二十一）加強應急體系建設。2017 年底前，沿江各級政府及相關部門要在評估轄區(qū)內(nèi)流域環(huán)境風險和開展應急資源調(diào)查的基礎上，編制、完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，明確指揮機構和負責人員，細化應急監(jiān)測、污染處置、人員轉移等措施，定期開展應急人員培訓與演練，提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。加強監(jiān)測預警和信息公開，強化應急響應，建立流域區(qū)域應急聯(lián)動機制，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件要第一時間向上級政府報告并通報下游有關地區(qū)。 

（二十二）提高重點生態(tài)區(qū)域生態(tài)功能。劃定生態(tài)保護紅線，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護與修復、江河源頭區(qū)保護，重點加強皖南—浙西南、大別山—羅霄山、秦巴山—武陵山、川滇高原四大生態(tài)功能區(qū)建設。強化生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地保護與建設，探索建立沿江國家公園。開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質資源跟蹤觀測和科學研究，根據(jù)需要采取就地和遷地保護措施，加強水生生物多樣性保護。

（二十三）大力推進重大生態(tài)環(huán)保工程建設。深入實施好長江防護林建設、水土流失及石漠化治理、退耕還林還草、天然林保護、河湖和濕地保護修復等國家重點生態(tài)工程。實施生物多樣性保護重大工程，優(yōu)先開展長江經(jīng)濟帶本底調(diào)查與評估。中上游重點實施山地丘陵地區(qū)坡耕地治理、退耕還林還草和巖溶地區(qū)石漠化治理，中下游重點實施生態(tài)清潔小流域綜合治理及退田還草還湖還濕。著力構建沿江生態(tài)隔離帶，積極開展河湖濱岸帶攔污截污工程和長江河道崩岸治理工程。 

（二十四）積極開展生態(tài)調(diào)度。以三峽樞紐作為節(jié)點，開展長江經(jīng)濟帶的生態(tài)調(diào)度工作。充分利用生態(tài)環(huán)境和水文預測預報，將生態(tài)流量（水位）作為流域水量調(diào)度的重要參考，主動開展長江經(jīng)濟帶水庫群生態(tài)調(diào)度。加強江河湖庫水量調(diào)度管理，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流，及時解決生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活用水以及泥沙等方面出現(xiàn)的問題，滿足長江經(jīng)濟帶生態(tài)系統(tǒng)健康完整的需求。

（二十五）建立長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護補償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，逐步提高轉移支付系數(shù)和生態(tài)保護支出標準。建立以干流跨界斷面水質為主、向中上游地區(qū)傾斜的補償資金分配標準，形成長江干流補償制度。支持重要支流上下游采取資金補助、產(chǎn)業(yè)扶持、人才培訓、共建園區(qū)等方式開展橫向生態(tài)保護補償試點。

（二十六）完善價格和收費政策。建立健全水資源價格形成機制，全面推行城市居民生活用水階梯式價格和非居民用水超定額累進加價制度。合理制定和調(diào)整污水處理收費標準，目前尚未征收污水處理費的市、縣和重點建制鎮(zhèn)應及時開征污水處理費；2016 年底前，設市城市和縣城、重點建制鎮(zhèn)居民收費標準每噸應分別調(diào)整至不低于 0.95元和 0.85 元，非居民收費標準每噸分別調(diào)整至不低于 1.4元和 1.2 元。制定、完善垃圾收費管理辦法，加大收繳力度，積極研究開展垃圾計量收費試點。提高排污收費標準，加強排污企業(yè)的申報審核工作。積極推動排污權有償使用和交易試點。 

（二十七）健全多渠道投融資機制。完善財政、金融等政策。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等途徑，積極引導社會資本以 PPP 等形式參與污染防控治理。研究設立長江水環(huán)境保護基金，通過多種方式支持長江水環(huán)境和水生態(tài)保護。推行綠色信貸，鼓勵銀行等金融機構創(chuàng)新環(huán)境金融產(chǎn)品；支持發(fā)行各類綠色債券。 

（二十八）推行環(huán)境污染第三方治理。在環(huán)?；A設施領域，鼓勵采取 BTO、TOT、股權轉讓、委托經(jīng)營等多種方式，將已建、新建污染治理設施交由第三方治理企業(yè)運行和管理。鼓勵企業(yè)污染物采取外包方式進行處置并加強監(jiān)管。對被環(huán)境保護主管部門責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，探索實施限期第三方治理。加快實施環(huán)境污染第三方治理試點，2016 年底前，貴州、湖北、湖南、江西、江蘇、浙江完成環(huán)境污染第三方治理試點任務。

（二十九）嚴格責任考核追究。各級地方人民政府是長江經(jīng)濟帶水環(huán)境質量的責任主體，應按要求制定并公布工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)水污染防治的重點任務和年度目標。嚴格落實《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，對因工作不力、履職缺位等導致任期內(nèi)出境斷面水環(huán)境質量惡化、水污染問題突出、發(fā)生嚴重水污染事件的，要依規(guī)追究黨委和政府主要領導責任；對未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。 

（三十）推動信息公開與公眾參與。環(huán)境保護部定期公開跨省斷面水質考核結果，省級人民政府定期公布本行政區(qū)域內(nèi)各地級市（州）水環(huán)境質量狀況。各級環(huán)境保護部門要按規(guī)定公開新建項目環(huán)境影響評價信息；重點污染企業(yè)要及時準確在當?shù)刂髁髅襟w上公開污染物排放、治污設施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。地方政府和建設單位要通過公開聽證、網(wǎng)絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。健全舉報制度，建立環(huán)境公益訴訟制度。 

（三十一）建立流域環(huán)境協(xié)同保護治理機制。在長江經(jīng)濟帶省際協(xié)商合作機制下，由環(huán)境保護部牽頭，有關部門、地方參加，成立長江黃金水道水環(huán)境污染防控治理協(xié)調(diào)小組，定期研究解決重大問題。建立長江經(jīng)濟帶水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，協(xié)同打擊跨區(qū)域環(huán)境違法行為；研究建立規(guī)劃環(huán)評會商機制，上游地區(qū)重大開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，應征求下游地區(qū)會商意見，作為規(guī)劃環(huán)評審查和規(guī)劃審批的重要依據(jù)；推動建立水生態(tài)環(huán)境保護與流域水資源調(diào)度聯(lián)動機制，統(tǒng)籌水質水量的關系。 

（三十二）強化科技和政府投入支撐。加快實施國家水體污染控制與治理科技重大專項，加強水污染防治共性、關鍵、前瞻技術的攻關研發(fā)，推廣成熟先進適用的水污染防治、節(jié)水、循環(huán)再利用、生態(tài)修復等技術，培育一批具有國際競爭力的大型環(huán)保企業(yè)，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。各級政府要加大對水污染防治投入力度。中央財政重點支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設、節(jié)能減排重點工程、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、生態(tài)保護與修復工程、跨界斷面水質自動監(jiān)測站建設運行、應急體系建設、執(zhí)法能力建設等領域。